职业教育是国家教育事业的重要组成部分，是促进经济、社会发展和劳动就业的重要途径。国家发展职业教育，推进职业教育改革，提高职业教育质量，建立、健全适应社会主义市场经济和社会进步需要的职业教育制度。我国《职业教育法》第十三条规定：职业学校教育分为初等、中等、高等职业学校教育。初等、中等职业学校教育分别由初等、中等职业学校实施；高等职业学校教育根据需要和条件由高等职业学校实施，或者由普通高等学校实施。其他学校按照教育行政部门的统筹规划，可以实施同层次的职业学校教育。第十四条规定：职业培训包括从业前培训、转业培训、学徒培训、在岗培训、转岗培训及其他职业性培训，可以根据实际情况分为初级、中级、高级职业培训。职业培训分别由相应的职业培训机构、职业学校实施。其他学校或者教育机构可以根据办学能力，开展面向社会的、多种形式的职业培训。解析《职业教育法》不难发现，职业教育与基础教育不同，该法只是规定了国家、政府主管部门、企业、事业组织、社会团体、其他社会组织甚至公民个人在贯彻实施《职业教育法》中的程序性责任，职业教育主要还是靠市场调节。因此，本书将其同高等教育一起讨论。
4.高等教育适度规模的约束条件：指标、定位与市场
（1）基本办学指标。高等教育包括学历教育和非学历教育，采用全日制和非全日制教育形式。我国教育部印发的《普通高等学校基本办学条件指标（试行）》，约束了学校的最低投入成本，是保证教育质量、维持正常的教学和生活秩序的基本条件（见表7-1）。
表7-1 普通高等学校基本办学条件指标（试行）
续表
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我国高校办学条件指标测算办法是：折合在校生数=普通本、专科（高职）生数+硕士生数×1.5+博士生数×2+留学生数×3+预科生数+进修生数+成人脱产班学生数+夜大（业余）学生数×0.3+函授生数×0.1；全日制在校生数=普通本、专科（高职）生数+研究生数+留学生数+预科生数+成人脱产班学生数+进修生数；教师总数=专任教师数+聘请校外教师数×0.5；生师比=折合在校生数÷教师总数；具有研究生学历教师占专任教师的比例=具有研究生学历专任教师数÷专任教师数；生均教学行政用房=（教学及辅助用房面积+行政办公用房面积）÷全日制在校生数；生均教学科研仪器设备值=教学科研仪器设备资产总值÷折合在校生数；生均图书=图书总数÷折合在校生数；具有高级职务教师占专任教师的比例=具有副高级以上职务的专任教师数÷专任教师数；生均占地面积=占地面积÷全日制在校生数；生均学生宿舍面积=学生宿舍面积÷全日制在校生数；百名学生配教学用计算机台数=（教学用计算机台数÷全日制在校生数）×100；百名学生配多媒体教室和语音实验室座位数=（多媒体教室和语音实验室座位数÷全日制在校生数）×100；新增教学科研仪器设备所占比例=当年新增教学科研仪器设备值÷（教学科研仪器设备资产总值-当年新增教学科研仪器设备值）；生均年进书量=当年新增图书量÷折合在校生数。[4]
表7-1中的“生师比”以及人们常说的“师生比”能够反映出最重要资源的配置情况。近年来，由于高校扩招，我国高等教育事业发展较快，造成高校教师总量与事业发展规模不相适应的矛盾较突出。如果以发达国家同类本科高校最佳师生比标准1∶14为基准，我国高校的师生比严重偏低。2001年的统计资料表明，教育部属71所大学，平均师生比达1∶18.18（其中1∶20以上的20所，1∶25以上的6所，还有1∶30以上的）。[5]
（2）学校发展定位。所谓“学校发展定位”（OrientationfortheDevelopmentofUniversities），主要是指学校根据国民经济或区域经济的要求，根据社会和科学技术发展的需要以及学校的实际条件确定的本学校发展上与众不同的竞争优势及与此相联系的在社会公众心目中的独特地位，以此使社会公众理解和正确识别某学校有别于其他学校的特征。它是在一定时期内的发展目标，其中既包含了学校在国内外高等学校中的定位，也包含了学校内部各要素在学校发展中的定位。学校发展定位在很大程度上决定了学校的资源配置情况，是影响学校发展规模的重要约束条件。学校的发展定位不仅决定着学校的层次取向，也影响着学校的适度规模取值。例如，研究型大学必须具备三个基本要素：培养高层次人才，从事高水平科研，高层次人才培养与高水平科研同步融合。科恩（Cohn，1989）等人的研究结果也表明，不做科研的学校，全日制在校生为5000人时达到规模经济；进行大量科研的学校，全日制在校生为25000人时才能达到规模经济。[6]因此，“高层次人才”及“科学研究”产出就显得特别重要。严格来讲，估计一个学校的适度规模需要精确测量所有投入变量、相关收益及这些投入变量与收益之间的关系。然而，在现有的国内大学适度规模研究中，大多仅以年均在校生人数作为产出指标，很少计量科学研究的产出收益，对人才培养的产出层次效率方面也很少离析。按照经济学观点，在一个非营利企业中，因为没有所有者，没有剩余索取权，因此管理者可能存在从一个多产品的非营利企业中转移利润的问题。高校作为非营利性组织，具有可能低效率的资源配置等特征，创造的“利润”可以支持管理者的额外补贴，用于培养研究生和科学研究等。因此，学校的发展定位引致的培养层次、科学研究等问题也是确立高校适度规模的约束条件之一。
（3）教育市场需求。“教育市场需求”（MarketNeedsforEducation）是指在一定时期内，具有学费支付能力的社会大众对于接受教育服务的渴求与欲望。在全部教育市场中，义务教育多受政府宏观调控政策的指导，受市场影响较小，而高等教育则具有明显的市场调节机制。因此，在确定学校发展规模时，应充分考虑市场需求。高校毕业生就业率已成为衡量高等教育市场需求的一项重要指标。我国教育部要求，对就业率明显偏低的地方和高校，区分情况，原则上要减少招生、控制招生或调减增幅，这本身就成了高校适度规模取值的约束条件之一。值得一提的是，从经济学观点来看，在用就业率作为大学发展规模的一项参考指标时，要注意“蛛网定律”[7]影响而导致适度规模的失真，因为教育生产过程有明显的“滞后效应”（RetardingEffect）。就本科生而言，本年度的就业率会影响到来年的招生数，而来年的招生数会影响到四年后的就业率。因此，也同样会有类似的“蛛网定律”现象发生。
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