就业问题由来已久。在人类社会从农业文明向工业文明的转化进程中，注定会出现就业问题。就业之所以成为问题，主要是由于与就业相对应的失业现象的广泛性。广义上讲，就业是劳动者处于受雇状态或从事某项获取报酬的职业。根据国际劳工组织（InternationalLaborOrganization，ILO）的定义，失业人员是指在特定年龄阶段，在考察期内没有工作，但又有能力工作，并且正在寻找工作的人。只有以上三个条件同时成立，才能认定一个人为失业者。衡量经济中失业现象严重程度的指标是“失业率”（UnemploymentRate），它是失业人数占劳动力人数的比率。当一个国家失业率超过一定限度后，就会出现严重的社会问题，影响经济的发展和社会的稳定。但是，就业问题的出现又是多种因素综合作用的结果，失业现象的存在有着一定的必然性。
1.一般性失业问题
若一国的劳动力供给总量大于其社会所能提供的就业岗位总量，或者说社会缺乏足够的就业岗位来满足庞大的劳动力群体的就业需求，失业现象就会发生，“人找事”现象增多，这样的现象就是我们所称的“一般性失业”（GeneralUnemployment）。一般性失业几乎存在于世界上每一个国家，只是程度不同。在西方资本主义社会，由于生产力的发展，资本有机构成不断提高，技术替代了部分劳动力，而且为了保持经济的周期性扩张与缩减（周期性经济危机造成的后果），总是要保证一定的失业率，起到劳动力“蓄水池”的作用。即使在今天的社会主义中国，一般性失业问题同样存在。由于我国人口基数庞大，劳动力供给相对充足，而经济发展起步较晚，短期内社会还不能提供足够的就业岗位来满足广大劳动者的就业需求。在我国农村，尚存在大量的隐性失业[5]现象；在城市，由于企业改制等问题，同样存在着大量城市人口失业问题，而且随着经济的发展及高新技术的运用还将节省大量的劳动力，一般性失业问题将会更加突出。
2.结构性失业问题
“结构性失业”（StructuralUnemployment）同样是一个国家所不能回避的现实，在发展中国家更是如此。结构性失业问题，是由于国民经济结构与劳动力结构不相适应而产生的就业问题，它与一般性失业问题的区别在于，一方面，社会存在着空闲的就业岗位；另一方面，没有工作的人由于不能适应这些工作岗位的要求而不能就业。结构性失业问题是由于国民经济结构变化所引起的，当一国的经济发展处于结构升级时期，而劳动力的素质却提升得相对较慢，就会导致劳动力供给不能适应产业结构升级而带来的更高要求，因而不能实现劳动力的“充分就业”，而出现“事找人”现象。在我国，产业结构升级大势所趋，而劳动力整体素质的提高则相对缓慢，不能适应我国产业结构的变革要求，结构性失业问题就在所难免。
3.选择性失业问题
“选择性失业”（SelectiveUnemployment）的存在同样是一国就业问题的一个重要反映。选择性失业，是指劳动者个人由于找不到自己所满意的工作岗位而不能就业的现象。选择性失业的存在不是由于没有工作岗位，也不是由于劳动者素质不够，而是由于劳动者对于某项工作不感兴趣。当然，劳动者不感兴趣的原因可能是多方面的，其中有劳动者对于职业的评价问题、个人的兴趣爱好问题，也有某项工作待遇、工作条件问题等。选择性失业问题在任何一个社会都会存在，特别是在福利待遇有保障的西方发达国家，个人的生存压力较小，因而个人在择业时就会考虑更多的其他因素，从而产生选择性失业问题。在我国，随着经济发展水平的不断提高，物质财富积累的加剧，教育水平的提高，出现选择性失业也就不足为奇。
三、教育与就业问题的一般分析
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