从计划的角度来讲，作为一套完整的计划，大致要明确六个方面的问题，简称为“5W1H”。这六个方面的具体含义即：“做什么”（What）：明确每一个时期的中心任务、工作重点和要实现的目标。“为什么做”（Why）：说明执行特定任务和实现特定目标的原因，这样组织成员对待计划的态度，就可能是“我要做”，而不是“要我做”。“何时做”（When）：规定计划中各项工作的起止时间及进度。“何地做”（Where）：规定计划的实施地点和场所，明确计划实施的环境条件和限制，合理安排计划实施的空间组织和布局。“谁去做”（Who）：规定计划的负责人、执行者和参与者。“怎么做”（How）：明确实现目标和完成任务的措施、相应的政策和规则，以及控制的标准和考核的指标。
3.客观性
客观性有两方面的要求：一是要做到主观设想与客观条件的一致；二是要做到遵循客观规律，包括教育规律、管理规律和社会发展规律等。
从实际出发，就要针对实际情况，特别是存在的问题，做到有的放矢，体现特色。不同的地区、不同的学校、不同的部门有不同的特点。存在的问题不同，所选的突破口也不应一样，具体的战略定位也不应一样。
4.灵活性
为了适应变化和没有预计的情况出现，战略要灵活。制定战略时要做到两点：第一，在安排资源、决定任务时不要安排得过满，定得太高，要留有余地。第二，制定战略时要充分考虑出现多种情况的可能，并分别设计出对策。国外一些组织常在一套战略中设计出多种方案。
5.连续性和协调性
连续性和协调性指的是发展战略在时间上要前后衔接，在层次、门类上要成龙配套。做到这一要求，第一，要注意做到中期计划的制定要以长期计划为指导，与长期计划紧密结合起来，短期计划的制定要与中、长期计划相衔接，本期战略的制定要以前期战略的执行及执行后的结果为出发点。第二，局部战略要以整体战略为指导和依据，与整体战略相配合。具体的方法是采用滚动式计划法制定战略（见图2-4）。
图2-4 滚动式计划法
（三）学校发展战略制定的过程
正如前文所述，学校战略管理过程是一个包含战略制定、战略实施和战略评价的完整过程。那么，就学校最为重要的发展战略规划的制定而言，通常包括五个步骤：明确学校宗旨、目标，提出战略构想；分析环境，发现机会和威胁；分析学校内部资源，识别优势和劣势；重新评价学校宗旨和目标；制定学校发展战略。
1.确定当前学校的愿景、使命和目标
在制定学校发展战略的初始阶段，需要学校领导团队凝练和概括一个能够得到全体师生认同的清晰、共享、富有挑战性的学校发展前景。同时，还要根据外部需求以及学校自身发展的需要，初步确定学校的使命，也即学校的办学目的。在愿景和使命确定之后，就要建立能够使使命成为现实的发展目标，以求通过目标使使命具体化。可以说，学校的愿景、使命和战略目标的确立是学校发展战略制定的起点或前提。
2.进行SWOT分析，识别优势与劣势，发现机会与威胁
SWOT分析是目前战略管理与规划领域广泛使用的分析工具，是一种综合考虑组织内部条件和外部环境的各种因素，进行系统分析评价，进而选择最优战略的常用方法。这里的“S”是指组织内部的优势（strength），“W”是指组织内部的劣势（weakness），“O”是指组织外部环境的机会（opportunity），“T”是指组织外部环境的威胁（threat）。
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