经过一年的发掘，一座东西长230米、南北宽62米、总面积为14260平方米的大型兵马俑坑终于被揭开，饱受了20多个世纪黑暗挤压之苦的6000余件兵马俑和数十辆战车面世了。人们在目睹秦兵马俑神姿风采的同时，也有机会对它们的设计和创造者做进一步的考察与探索。
据史学家司马迁撰著的《史记·秦始皇本纪》载：“始皇初即位，穿治骊山，及并天下，天下徒送诣七十余万人，穿三泉，下铜而致椁，宫观百官奇器珍怪徙臧满之。”可以看出，这位后来的始皇帝嬴政，在公元前247年他13岁登上秦国王位的同时，就开始为自己营建陵墓了。建造人数最多时达到70余万人，前后修建达39年，直到他死亡并葬入地宫后，陵园的工程尚未全部完成，其规模之庞大、建筑之复杂可想而知。
修筑帝王陵墓作为一项巨大的土木工程，在尚无先进机具的古代，必然需要很长的时间和为数众多的人工。而由于治陵工程旷日持久，很自然地赋予了它祝寿和永恒的表象功能。也就是说，帝王生前所属陵墓的修筑时间越长，预示着其主人越高寿。故，历代帝王生前为自己修造陵墓便有了“起寿陵”的说法。秦始皇的祖辈秦孝文王就曾把自己的陵墓直接称作“寿陵”，没有再取其他的名字。汉武帝17岁即位，活到71岁才撒手归天。由于在即位的第二年就开始修筑寿陵[1]，在他入葬时，不但墓内的金银财宝堆放不下，而且陵园内修陵时栽的树木也粗大得可以合抱了。
关于秦始皇陵如何修建的问题，历史上有多种说法，据后来主持过兵马俑坑发掘的著名考古学家王学理考证，秦始皇陵墓的修筑初期，曾采取过一项重大的行政措施，这便是秦王政于十六年（公元前231年）设置的“骊邑”。
“邑”作为城市讲，则有“大者曰都，小者曰邑”的区别。作为行政性地域论，则是都、鄙之外的地方。当时秦骊邑统辖的范围主要是占有今临潼县境内的渭河以南地区。隔河，北与高陵、栎阳相接，南以骊山为界，与蓝田为邻。东西因有零河、临河，分别同郑县、芷阳接壤。由此可以推断，因陵而设的骊邑，其城址当离始皇陵不是太远。
秦王政十六年时，秦国正处在向东方诸国发动最后攻势的前夜。就在这一年，秦国开始了两件大事并行的宏伟计划。一是“初令男子书年”，二是设置“骊邑”。前者是通过登记年龄，旨在扩大兵源和徭役；后者则是为了解除修陵的后顾之忧。两件事虽不能同义而喻，但用意却是一致的。由于这两件大事的具体实施，秦国才得以把注意力完全投注于战争，并以疾风扫落叶之势，于十七年（公元前230年）灭韩；十八、十九年（公元前229—公元前228年）攻赵，并俘虏了赵王迁；二十、二十一年（公元前227—公元前226年）代燕；二十二年（公元前225年）王贲率军灭魏；二十四年（公元前223年）大将王翦出兵灭楚；二十五年（公元前222年）灭燕；二十六年（公元前221年）灭齐，从此统一了全国。秦国发动的吞灭六国的战争虽长达10年之久，但骊山的陵墓工程却秩序正常，并没有因战争而受到影响，这从另一个方面说明了“设骊邑”的重要作用和秦始皇的深谋远虑。
由于秦国在战争中的节节胜利，这就为骊山工程提供了源源不断的财富和人力技术资源。
秦始皇统一了全国后，把全国范围内的财力、物力和人力都动员起来，除北筑长城、南戍五岭的国防工程以外，还在首都周围展开了规模庞大的两项土木建筑工程——继续和扩大修建骊山陵墓和建造阿房宫[2]。于是有了司马迁在《史记》中“及并天下，天下徒送诣七十余万人……”的记载。由此可以看出，秦始皇陵墓的修筑工程，在高峰期的人数达到了七十余万。据研究，这些人中，既有自由民，又有罪犯和替债者，同时还有一小部分的奴隶。而在自由民中，又以农民为最多，同时还有市民、商人和掌握各种技艺的手工业者。
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