早在载泽等人考察回国后倡议立宪之初，铁良、荣庆就授意都察院左都御史（又称“总宪”）陆宝忠，暗中运动御史等京官起而反对。“自泽公上密陈大计一折，荣、铁两军机衔之甚深，授意陆宝忠运动许珏、文海、周克宽、刘汝骥、柯绍忞、王步瀛、张瑞荫、杜本崇、蔡金台等，交章弹劾。大率以泽公主持立宪，误国病民，先后封事十数上。”[49]官制改革开始后，都察院的存废问题也被提上议事日程。据说，袁世凯、端方本来主张裁并都察院，载泽则主张存留，庆亲王奕劻也深以不改动为然，“恐言官因此疑忌或至鼓噪，两宫圣意亦欲保存此衙门，故决议不提议”[50]。但是，反对派却以此为口实，乘机运动御史起哄。据《时报》记载：“裁都察院之议起，台谏人人自危；加以枢垣各有授意，谓上头意思本来活动，尔等有话只管说。于是参奏改制，每日必数起，皆发交编制大臣阅看。大旨皆攻破组织内阁之说，绝无一折为改革党之助者。”[51]“都察院各御史交章劾官制之原因，实出于总宪陆宝忠所授意。陆于新政，嫉之若仇，曾于都察院衙门接见所属各御史，就长桌上对大众昌言‘必须各人有折反对，始能谓之尽职’。一时揣风气者，闻风兴起，始有如是踊跃离奇之文字，百出不穷。盖总宪有考核之权，言官既有所惮，复有所冀，多有言出违心、无可如何者。”[52]可见，御史交章攻击官制改革，是由都察院总宪陆宝忠所授意，陆的背后又有“枢垣”即军机大臣铁良、荣庆，而其总的幕后指挥则是瞿鸿禨，所谓“运动南城御史纠弹阻挠，皆瞿计也”[53]。
当然，铁良、荣庆、瞿鸿禨等清廷高层暗中运动御史等京官反对官制改革，本属极为隐秘之事，因限于资料，具体情节实难指证。不过，有三个事例可为参证。其一，内阁中书王宝田、户部郎中李经野、户部笔帖式忠文、兵部员外郎马毓桢赴都察院联名具呈请代奏折，痛陈立宪与改官制之弊，陆宝忠认为其条陈“虑远思深，语皆剀切”。“其引日本、英、德、俄各国立宪情弊，极为透切，所谓以子之矛刺子之盾；其论改官制之不学无术，语尤沉痛。计四十开。近今封事当以此为第一，不知两宫能虚衷细览否？”[54]陆宝忠在代奏时特地致函瞿鸿禨，“写三笺与玖老，姑尽吾心而已”。其函恳请瞿氏向慈禧太后说项，有谓：“前日有内阁中书王宝田、户部郎中李经野等四人，赴台呈请代递封事，语皆征实，洋洋数万言。大臣不言，而小臣言之，汗颜无地。……篇幅较长，恐慈圣年高，不耐披览，倘细绎其言，似必可动听；相公造膝时，能为略申其意，俾达宸聪，亦转圜之一道也。”[55]其二，给事中陈田参劾奕劻、袁世凯庸臣误国、疆臣跋扈，称：“奕劻庸污，引直隶督臣袁世凯为心腹，世凯以组织内阁为名，挟制朝廷，非将君主大权潜移于世凯手不止。”[56]事后，慈禧太后召见军机大臣，其奏对情形《时报》略有记载：“陈田揭参庆邸。太后问军机：陈田何人？荣庆对：系奴才同年，人极忠诚，名誉极好。铁良云：现在他们拟裁御史，若使裁去，老佛爷安能知此事？庆邸不敢发言。瞿鸿禨云：奕劻亦何至负恩如此！太后颔之。因此事而改官制事遂不能不委曲迁就矣。”[57]荣庆、铁良、瞿鸿禨一齐为陈田说话，尤其铁良，还有意直接点出了“现在他们拟裁御史”的后果问题，可见其对御史们反对奕劻、袁世凯的行为是极力支持的。其三，吏部主事胡思敬是反对官制改革的急先锋，他的行为得到了保守派孙家鼐的直接支持。他先上呈不可轻易改革官制疏，得到孙家鼐的褒扬。孙家鼐还利用其总核官制大臣的职务之便，将尚未公布的编制官制草案给他阅看，以便其对症下药，做进一步的攻击。胡思敬果然不负所望，迅速草拟《丙午厘定官制刍论》一书，对新编官制草案“逐条指驳”。[58]这是颇有意味的。
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