如何能够说动载沣？盛宣怀与亲信连夜密商，拿定了主意：摄政王秉政后，想办的事很多，无奈朝廷财政捉襟见肘，他最关注的就是来钱的路子；地方督抚权力太重，已成尾大不掉之势，他千方百计要收回督抚的大权，解决内轻外重的问题。如果把铁路收归国有往这两点上靠，不愁说不动他！
十一月底，盛宣怀先是上了一个折子，大谈铁路收归国有。同时又运动奕劻争取向摄政王面陈，因为有些话在折子中没法说清。
腊月初四，摄政王在养心殿召见盛宣怀，他磕巴的毛病并未因当上摄政王而减轻：“杏荪，我不明白，铁路收归国有，先要花，花一笔银子购回商股，你为什么说有，有助于朝廷解决财政问题？”
盛宣怀分析道：“从长远来说，收归国有加快了铁路建设进程，早一天通车，便早一天增加税收。从眼前来说，铁路收归国有，便可以和洋人银行谈贷款，款到了，当然要修铁路，可是万一朝廷有紧急花销，暂时挪用也无妨，反正稍一周转，朝廷不愁还不上。”
载沣点了点头又问：“这话有道理，有笔银子放在眼，眼前，总比到急用时，库空如洗要强。不过，当初采用民营商办修铁路，一是为了筹措资金，二是为了抵制国权流失。现在证明商办难，难以筹措到资金，可是毕竟国权没有被，被外人攘夺的顾虑。你如今收归国有，向，向外国借款，岂不又面临国权不保的弊端？”
“向外国借债虽非万全之策，但只要政府在与外国谈判签约时，能严定限制，权操于我，使外人只有投资得息之利，无干预造路用人之权，则借外款以筑路利大弊小，切实可行。”
“你有把握杜，杜绝外人觊觎？”
盛宣怀大包大揽道：“我多年与洋人周旋，一定能够制住洋人的贪念，这请摄政王放心好了。”
“好，假定借款没有国权流失问题，还是那句话，铁路收归国有，先要花一笔银子购，购回商股，这笔银子又该怎么出？”
盛宣怀建议道：“既然是商股，也未必非要还银子，国家印发铁路股票，换他们手中的铁路股权就是了。换句话说，就是把民营公司的股换成国有铁路的股份。民营铁路遥遥无期，已收股本亏折严重，而国有铁路建成有绝大把握，他们有什么理由不高兴？”
载沣豁然开朗：“有道理，只要把道理讲，讲明白了，商人们就该支持。”
“将铁路收归国有，还可避免地方督抚揽权，尾大不掉。”
闻言，载沣睁大眼睛问：“这话怎么说？”
“地方铁路，名为商办，实际还是控制在督抚手中，安插私人，挪用股本，借铁路之名，行与中央争利之实。譬如川汉铁路，听说四川总督挪用的就有二百余万两。银子就是那么多银子，地方用多了，中央就少了，这是明摆着的账。从长远来说，将来铁路就是建成，地方会以民营商办为由，千方百计瞒报税收，私留分肥。摄政王请想，这是不是更加尾大不掉？”
载沣连连点头：“有有道理，有道理。铁路非，非收归国有不可。”
“其实在国外，像铁路这样的重大工程，许多国家是不许民营商办的。尤其我大清国疆域辽阔，铁路这一段归甲省，下一段归乙省，又一段归丙省，异见纷歧，互相扯皮，会有无穷的麻烦。”
“铁路非收归国有不可，不过，你可要拿，拿一个妥当的办法。”
“我详细做番研究，拿个妥当的方案，届时再向摄政王面禀。”
“一定做番详细的研究，每个公司的情况都，都要摸透，方案务必妥当，千万不要惹出麻烦，如今地方动不动就，就请愿，实在不胜其烦。”
年前国会请愿，不但有各省的请愿代表，京城的学生、商人也都参与进来，上万人在大街上游行，最后朝廷不得不答应提前三年也就是到1913年开立国会。但游行请愿仍然没有解散，而且各省省城也都爆发游行，要求迅速成立责任内阁。朝廷不得不答复年内成立内阁。直隶总督陈夔龙又调动了军队围困学校，逮捕组织者，又将各省请愿代表强行遣回，总算平息了下来。
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