“中，我们又想到一起了。正如你所说，日本预备立宪的时间长达二十余年，在这二十年间，首先推行的就是官制改革，最主要的就是采用责任内阁制。设内阁总理大臣一员，各部行政长官充阁臣，代君主而对人民负责任，其行政善，则得固其位；行政不善，为人民所怨，则是阁臣之责任。所以责任内阁制，可增强臣子的责任，而巩固君主的地位。这个意思，似乎应当在奏折中有所体现。”
“四哥所言极是，四哥的意思有没有现成的稿子，我改起来方便。”
袁世凯早有所备，把几份说帖交给端方道：“这是西席的老夫子们准备的几条建议，我看唯有责任内阁的说帖还有些意思。你们带回去，也让光孺看看，能采用则采用，不能采用则不必勉强。”
“四哥放心好了。”端方明白袁世凯的意思，是不要让戴鸿慈吃醋，以为两人一番密谈，就决定了奏折的修改。既然袁世凯说责任内阁那份说帖有点意思，他就专挑那份说帖看。说帖不长，建议设内阁总理大臣一员，副大臣两员，各部尚书同时为阁臣。端方稍一用心，内阁总理大臣当然是奕劻，而有望成为副大臣的，一是瞿鸿禨，再一个就是袁世凯。而袁世凯与奕劻关系非比寻常，一旦如此组阁，则瞿鸿禨将成伴食，袁世凯则左右局势，“我看这个说帖的提议很好，不如照搬进折中。”
“目前不宜说得太明白，你只把设责任内阁的建议补充进折中，且看看朝廷的反应再说。”袁世凯知道端方已经明白其中的深意。
年不及四十的宗室载泽，是慈禧弟弟桂祥的女婿，也就是慈禧的内侄女婿，与光绪是连襟，这次出洋考政，朝野认为这是他将大用的先兆。载泽也很用心，考察期间写了一万五千余字的《考察政治日记》。而且参考行间购买的外洋图书，计划编辑书籍六十余种，并将其中三十余种撰写了提要，进呈光绪和慈禧御览。另将购回的四百余种外文书籍送交考察政治馆备考。戴鸿慈、端方也带回许多书籍、资料，正在赶写介绍欧美各国政体制度的《欧美政治要义》供朝廷采择。可见考政团是下了功夫，慈禧十满意，期间召见载泽四次，召见端方三次。
载泽与端方所上奏折，都是吁请仿行宪政。然而朝中大臣反对宪政的也不少，满洲亲贵大臣担心实行宪政会影响他们的富贵，以荣庆、铁良等为代表反对最为激烈；部分守旧大臣，则担心推行宪政会使中国礼仪尽丧。他们认为立宪有“八大错”“十可虑”，五大臣此行违背君命，所奏并无裕国便民之计，却有削夺君主之权。若实行宪政，则足以乱国、乱政、乱兵、乱民、乱朝、乱制。尤其是推行宪政，将使“男不尊严父，女不敬父从夫，纲纪崩坏，怪变横出，将使天下土崩瓦解。”建议朝廷掷下严旨，再有渎请者，付有司严治其罪。
年轻气盛的载泽又上《奏请宣布立宪密折》，针锋相对大谈立宪的好处。开头就说：“旬日以来，夙夜筹虑，以为宪法之行，利于国，利于民，而最不利于官。若非公忠谋国之臣，化私心，破成见，则必有荧惑圣听者。”只此了了数词，把反对立宪者归于“保一己之私权而已，护一己之私利而已”。
接下来，他以日本宪政为例，罗列君主的十七项大权，得出结论：“凡国之内政外交，军备财政，赏罚黜陟，生杀予夺，以及操纵议会，君主皆有权以统治之。论其君权之完全严密，而无丝毫下移，盖有过于中国者矣。”然后针对立宪削夺君权、乱国、乱朝、乱政的指责，认为立宪有三大好处，一是皇位永固，二外患渐轻，三是内乱可弭。最后他表明自己的忠诚和苦心：“奴才谊属宗支，休戚之事与国共之，使茫无所见，万不敢于重大之事鲁莽陈言。诚以遍观各国，激刺在心，若不竭尽其愚，实属辜负天恩，无以对皇太后、皇上。”
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袁世凯(全三册) 张鸿福
袁语录:袁世凯的政治遗言