接下来再说山东的三十余营军队，因为饷银太少，纪律不严，带来了诸多问题，袁世凯计划参照武卫右军的营制饷章进行整编、训练。但这又需要一大笔钱，银子从哪里来？这个问题如果不为朝廷想出办法来，他的计划就难得支持。经与布政使张人骏及幕僚们商议，想了几条筹饷的路子：从地丁税由钱折银的差价中筹措十六万两；从漕粮折色盈余中提取九万两；盐运司盐斤加课近四万两；裁汰绿营兵二成省银三万两；截留山东海关两万两，运库银一万两；督粮道库中筹措一万两；临清关筹措一万两；烟台海关从两成洋税中拨解四万两。这几条路子，大约可筹四十余万两。另外，山东驻军中还包括十二营河南的嵩武军，是甲午战争时调援山东的，饷银是由河南出。这一笔银子，继续由河南足数拨付。
袁世凯计划把山东三十六营去弱留强，保留二十营规模，轮流到济南训练。“如能将山东省所有营勇一律化弱为强，则建威销萌，自足以外戢戎心，内靖伏莽。设有战事，而山东有两支劲旅扼要布扎，相机因应，或战或守，均可较有把握。即使邻省有警，而留一军固守，分一军赴敌，亦不致顾此失彼。”
至于新练部队的名称则奏请朝廷恩赐。过了十几天有了结果，朝廷完全同意整编山东军队，赐名武卫右军先锋队，由荣禄刊发关防。
朝廷批准后，袁世凯组织人手紧锣密鼓忙了半个月，将食盐加课以济饷、裁汰绿营以腾饷、划拨山东旧营底饷归于新军等事情办妥后，立即启用了“钦命总统武卫右军先锋队之关防”，袁世凯兼任先锋队总统。先锋队下面设左右两翼翼长，左翼翼长是登州镇总兵夏辛酉，右翼翼长是陕西汉中镇总兵孙金彪，两人都是山东军队原来的将领。下面的营哨将官，除了留用部分将领外，袁世凯将武卫右军中的张勋、王世清、雷震春、孟恩远、何昭然等人升职后派过去。
先锋队的事情一办出眉目，袁世凯便集中精力解决胶济铁路的问题。
一年多前，中德签订《胶澳租界条约》，允许德国在山东修造两条铁路，一条由青岛经潍县、青州等地到济南，再一条则由青岛到沂州府再北上到莱芜而后至济南。德国的银行和公司为山东的筑路权激烈竞争，最后，这十余家竞争对手联合成立德华银行，并于1899年6月组建德华山东铁路公司，负责在山东投资、修建胶济铁路。德国政府要求三年内要开通青岛到潍县，五年内要全线修通。根据当初中德签订的条约，应当设立德商、华商公司，各自集股，各自派员管理。但德国人不愿中国商人参与其事，因此德华公司一手包办了胶济铁路的修建，不与地方官府打招呼，就派出工程师、勘查人员及帮工勘查线路，树立路桩。他们自恃有德国人撑腰，十分蛮横。当时潍县一带的地价大约一亩要百十两银子，但德华公司每亩只付三十两左右，其他补偿费用也不过三四两。就是这点钱款，还要被通事等讹诈、私扣一部分。而且他们在竖立路桩时，又不事先讲明地价，百姓都担心赖以为生的土地被无偿侵占，因此人心惶惶。有的铁路小工行为不检点，遇到稍有姿色的村妇就打口哨甚至污言秽语相戏。有一个小工在高密县城南集市买鸡，当众调戏妇女，结果激怒众人，群起而殴之，并拔去了多根路桩。结果德国胶澳总督叶世克派兵至高密，打死百姓二十余人，打伤三四十人。毓贤派人去交涉，结果是赔四千余两了事。他的办法可以一个字概括，就是“拖”。他不愿德国人修胶济铁路，但又没办法阻止，所以希望借百姓之力让德国人望而却步。
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