（永贞元年三月）景（丙）戌，诏曰：“检校司空平章事杜佑可检校司徒平章事，充度支并盐铁使。以浙西观察李锜为浙西节度检校刑部尚书。”……制曰：“……起居舍人王叔文……可度支盐铁副使，依前翰林学士本官赐如故。”初，叔文既专内外之政，与其党谋曰：“判度支则国赋在手，可以厚结诸用事人，取兵士心，以固其权。”骤使重职，人心不服。借杜佑雅有会计之名，位重而务自全，易可制；故先令佑主其名，而除之为副以专之。[11]
可见王叔文罢除李锜盐铁转运使一职，实是为了自身掌权的需要。因此为了安抚李锜，在罢去其盐铁之务的同时，又不得不给予其节度之号以示平衡。[12]于是在时隔十八年之后，浙西又重新恢复了立节建军的情况。史载：“锜虽罢其利权，且得节度，反状未发。”[13]朝廷既然授李锜以旌节，重建镇海军，那么军队的扩容也就理所当然了，所以后来宪宗在《讨李锜诏》中说到“授以师旅，用之以乱常”[14]就是指此。
永贞元年（805）八月，顺宗内禅于太子李纯，是为宪宗。宪宗的即位，也就预示着新的政治规则的全面登场。[15]当月，初登大位的宪宗即遣度支、盐铁转运副使潘孟阳宣慰江淮，其诏书中云：
顷年以江淮租赋，爰及榷税，委在藩服，使其平均。太上皇君临之初，务从省便，遂令使府，归在中朝。或恐巡院既多，职因交替，新制未立，旧纲已紊。[16]
因此潘孟阳此行的“首要使命就是调查顺宗时将盐铁使权收归中朝后在江淮的工作交接情形。李权力之所及都应是潘孟阳此行巡视的对象”[17]。虽然潘孟阳的巡视工作颇不称职，史称其“专事游宴，从仆三百人，多纳贿赂”[18]，于是宪宗在元和元年（806）三月罢除了潘的度支、盐铁转运副使一职，“但朝廷的控制江淮财政的方针已开始落实为具体步骤，这对李锜无疑是个警讯”[19]。
同年四月，盐铁转运使杜佑也向宪宗提出了解职之请，仍举兵部侍郎、度支使、盐铁转运副使李巽自代。[20]而此时，曾被王叔文罢去该职的李锜也在积极采取行动，图谋重新获得该职。史载其“厚赂贵幸，请用韩滉故事领盐铁，又求宣、歙”[21]。李锜搬出了其前任韩滉的故事，让宪宗一时也无法决断，于是便向谋臣李吉甫请教。而李很果断地告诉宪宗：
昔（西川）韦皋蓄财多，故刘辟因以构乱。李锜不臣有萌，若益以盐铁之饶、采石之险，是趣其反也。[22]
宪宗悟，乃以李巽为盐铁使。另一方面，李锜要求担任宣歙观察使的请求也遭到了拒绝。[23]按宣、歙二州是当时有名的殷阜之地、赋税重州。[24]且宣州驻有采石军，是“山河地襟带，军镇国藩维”[25]的军事重地。所谓“京口、采石，俱是要地”[26]，军事地位并不逊于润州。身为浙西节度使的李锜在此时忽然兴起求领宣、歙的企图，或许与此时外界的形势对他已越来越不利有关。
永贞元年十二月，中央曾以刑部郎中杜兼为苏州刺史，据杜兼的墓志记载，杜兼曾任濠州刺史，因在贞元十六年（800）徐州军乱中防淮有功，入为刑部郎中，此时以能官拜苏州刺史。据称：
（杜兼）即辞行，上书曰：“李锜且反，必且奏族臣。”上（指宪宗）固爱其才，书奏，即除吏部郎中，遂为给事中，出为商州刺史、金商防御使。[27]
而在李锜的幕僚中，也早有人对其在浙西的种种行径表示不满。李翱《故东川节度使卢公传》记载卢坦的事迹称：
王纬观察浙西，兼盐铁使，请坦为转运判官。及李锜代，请如初，转殿中侍御史。锜所行多不循法，坦每争之，词深切，听者皆为之惧。累求去不得，凡在锜府七年，官不改。锜恶状滋大，坦虑及难，又非可以力争，遂与裴度、李约、李棱继以罢去。[28]
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