（五）浙西观察使仍兼盐铁转运使。论及德宗对江东政局的此番调整，最后还有一点不得不谈，这就是在贞元十年（794）后重新由浙西观察使兼任盐铁转运使一职。盐铁转运使操掌天下榷酤漕运，其中重点在江淮，主要管理东南海盐的专卖与工商税等事务，以及负责江淮一带两税米、上供财物的漕转入京，因此职权甚重。有唐一代共有六位藩帅兼领过该职，其中德宗一朝就有韩滉、王纬、李若初、李锜四人[163]，且都来自浙西，可见这一时期浙西藩帅兼领盐铁转运几成定制。浙西藩帅兼领盐铁转运，延续了韩滉以来的传统，与地缘因素有很大的关系，同时，也与当时浙西观察使突出的财政能力有关。如史称“方整理盐法，颇有次叙”[164]的李若初，就是浙西廉使兼领盐铁转运颇有成绩者。
但是这一措施的弊端也显而易见。学者以为，“德宗朝三司分掌制的一个明显缺陷，是缺乏一个可统筹中央财政收支全局的核心。本来这个核心应由度支充任，可是，盐铁转运使倚恃掌握丰沛的盐利并操持唐廷的粮食命脉——漕运，亦足以与度支分庭抗礼”[165]。贞元初期，作为江淮转运使的韩滉之所以能凌驾于中央的度支元琇之上，正是因为在关中粮荒之时，其操持着作为唐政府粮食命脉的东南漕运。
其实，在此后韩滉一人身兼度支、盐铁转运两职，并于贞元三年去世后，中央原本是可以解决所谓“缺乏一个可统筹中央财政收支全局的核心”的问题，并将财政大权重新控制在手中的。但是继韩滉之后，要在中央找到一个像韩滉一样财政能力突出，又颇能服人，尤其是要为德宗所信任的大臣却不容易。在韩滉死后，度支、盐铁转运并未由原副使班宏掌管，而是由宰臣窦参兼掌，史载：
参许宏，俟一岁以使职归之。岁余，参无归意；宏怒。司农少卿张滂，宏所荐也，参欲使滂分主江、淮盐铁，宏不可；滂知之，亦怨宏。及参为上所疏，乃让度支使于宏，又不欲利权专归于宏，乃荐滂于上；以宏判度支，以滂为户部侍郎、盐铁转运使，仍隶于宏以悦之。[166]
（此后）张滂请盐铁旧簿于班宏，宏不与。滂与宏共择巡院官，莫有合者，阙官甚多。滂言于上曰：“如此，职事必废，臣罪无所逃。”[167]
于是德宗只能命宏、滂分掌天下财赋，如大历年间刘晏、韩滉故事。这种互不相统的混乱局面严重影响了正常的财政运转体制，成为当时最严重的财政问题。贞元八年班宏死后，司农少卿裴延龄专判度支，有宠于德宗，盐铁转运使张滂因陈延龄矫妄而遭罢职，时为贞元十年。或许是鉴于这种矛盾，此后度支权归中央，而盐铁转运一职则重新由浙西藩帅兼任，再次回到了韩滉的故事之中，终德宗一朝未再改变。
这样一来，两职分掌的矛盾又凸显出来了。即使此时中央对东南漕粮的依赖已不似先前那样严重，但因为这一时期巨额的盐利收入仍归盐铁使自掌，就是说“盐铁使也兼具管理收支的双重职能”[168]，所以同样能与度支平起平坐，这也就是班宏与张滂产生矛盾的原因之一。既然盐铁转运一职如此重要，那么中央理应加强对它的控制，而不应该将其下放于藩镇。况且盐铁转运使及其属下巡院本是限制藩镇财赋的重要机构，可使藩镇因受制于财赋而难以养兵逞强（所以为了获取财赋，藩镇有时也会掠夺转运使、巡院财物，如前述陈少游、韩滉夺取转运使包佶财物之事就系如此），那么，将本是遏制藩镇财权的盐铁转运使委于藩镇，不仅无助于加强中央对藩镇的控制，反而便利了藩镇的养兵图强，导致颇有用心的藩帅利用掌握的财赋扩充军队、谋求自立，此后的李锜就是这样。
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危机与重构 唐帝国及其地方诸侯
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