新时代劳动力市场复杂性主要体现为劳动力市场平衡性、充分性、稳定性更加复杂，或者说劳动力市场将会更加不平衡、不充分、不稳定。劳动力市场复杂性诱使劳动力市场不确定性和风险明显增加，继而影响国家更高质量和更充分就业目标的实现进程。
一、劳动力市场平衡性更加复杂
（一）劳动力供需波动明显
劳动力市场平衡性更加复杂首先体现在劳动力供需更加不平衡，劳动力供给持续减少。国家统计局发布的2017年主要经济社会数据显示，16～59周岁的劳动年龄人口为90199万人，比2016年减少了548万，占总人口的比重为64.9%。2012年以来，我国劳动年龄人口以每年三四百万人的速度逐年递减，2012—2017年共计减少了2344万人。劳动力供给持续减少一方面使得人口红利逐渐消失，潜在增长率下降；另一方面加剧了部分地区和行业的招工难。人口结构变化还体现在老龄人口及其占总人口的比例双双保持上升态势。国家统计局数据表明，60岁及以上老龄人口由2011年的18499万人（占总人口14.32%）增至2017年的24090万人（占总人口17.33%）。其中，65岁及以上老龄人口由2011年的12288万人（占总人口9.12%）增至2017年的15831万人（占总人口11.4%）。预测显示，到2050年，我国老龄人口将达到峰值4.87亿人，占总人口的34.9%。[3]
除受人口结构变化影响外，劳动力供给持续减少还与劳动参与率降低紧密相关。北京师范大学劳动力市场研究中心发布的《2016中国劳动力市场发展报告——性别平等化进程中的女性就业》[4]显示，由于受市场化改革、收入效应、人口结构转变、教育扩展、家庭照料时间变化等因素共同影响，二十几年来，我国劳动参与率呈现稳步下降态势，且女性劳动参与率相对于男性下降更快（见图9-1）。具体来看，男性劳动参与率由1990年的84.5%降至2014年的78.4%，女性劳动参与率则由1990年的72.4%降至2014年的64%，劳动参与率绝对差距从1990年的12.1个百分点增加到2014年的14.4个百分点。虽然我国“二孩”政策已全面铺开，但由于受生育意愿、人口惯性等主要因素影响，一定时间内劳动年龄人口仍会呈现动态减少趋势。人力资源社会保障部的预测数据表明，2030年以后中国劳动年龄人口会出现一个大幅下降的过程，平均以每年760万人的速度减少，到2050年会由2030年的8.3亿人降到7亿人左右。[5]
与劳动力供给持续减少形成对比的是，我国劳动力市场需求端则保持旺盛态势。《2017年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，2012—2017年我国累计新增城镇就业人员数量7875万人。[6]《2018年第一季度中国就业市场景气报告》显示，2018年第一季度CIER指数为1.91，且具有显著的行业、职业、区域、城市特征。[7]该指数意味着一个求职者对应两个左右的岗位需求，反映出当前劳动力市场供需具有明显不平衡性。
图9-11990—2014年分性别劳动力参与率
（二）劳动力区域配置失衡问题突出
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