一、确立党对意识形态的领导权
文化制度是国家通过宪法和法律调整以社会意识形态为核心的各种基本文化关系的、原则和政策的总和，主要包括教育、科技、文学艺术、广播电影电视、医疗、卫生、体育、新闻出版、文物、图书馆以及社会意识形态等。在苏俄时期，文化制度建设的核心内容是俄共（布）逐渐确立了对意识形态的领导权。
俄共（布）确立对意识形态领导权，最主要的表现是建立起了一套领导全国意识形态的机构。
在党的系统里，俄共（布）成立初期的几年内没有设立专门负责宣传鼓动工作的部门，中央是由俄共（布）中央书记处来直接负责的，地方则由各级党委和基层支部以及由它们建立的各种名称的宣传鼓动机构来负责。后来，中央委员会先后设立了妇女部，负责妇女的宣传和文化教育，农村工作部负责农村地区的宣传鼓动和文化教育，民族局负责指导民族地区的群众政治工作。但是，这些部门的工作只限于某一特定的领域。[40]1920年8月，为了加强意识形态工作，俄共（布）党中央建立了宣传鼓动部来专门负责领导和监督意识形态工作。中央宣传鼓动部的职责是“始终不渝地努力把各种宣传鼓动和文化教育工作（教育人民委员部、国家出版局、中央出版物供应社、工农红军总政治部的工作）全部抓起来和统一起来，并直接领导农村工作部、妇女部和少数民族组的工作”[41]。此后，各级党委都设立了相应的宣传鼓动部来领导相应地区的意识形态工作。
在政府系统里，政治教育总委员会是一个重要的意识形态机构。1920年11月，为了统一协调全国的政治教育工作，俄共（布）建立了全国性的政治教育机构——政治教育总委员会。它在行政上和组织上隶属于教育人民委员部，而在涉及思想内容的工作上则直接归俄共（布）中央领导。政治教育总委员会权力很大，除特种部队、舰队机关的政治教育工作归军区和集团军政治部领导外，其他各部门和各领域的党外意识形态教育工作都由它负责。同时，无产阶级文化协会、国家出版社、全俄中央执行委员会中央报刊发行处、教育人民委员部各司，在政治教育工作范围里都接受它的领导。
后来，为了更有效地领导意识形态，俄共（布）十大对宣传鼓动部和政治教育总委员会的职能进行了划分，确立了党管政治、党管思想的原则。大会通过的《关于政治教育总委员会和党的宣传鼓动任务的决议》指出，中央宣传鼓动部主要负责党内宣传鼓动工作，工作重心是负责党内教育，同时领导各种非党的代表会议和代表大会，在苏维埃选举、吸收党员，在与组织工作有关的各种工作中从事宣传鼓动。政治教育总委员会主要负责党外宣传鼓动工作，工作重心是对非党群众的宣传鼓动和文化教育。同时，党系统的宣传鼓动部领导政府系统相应级别的政治教育机关。[42]据此，“党内外的思想文化教育工作就集中到了各级党组织，党内又集中到了中央。这种思想教育工作的体制一直沿袭了下来”[43]。1921年3月，为了进一步强化对意识形态工作的领导，俄共（布）十一大决定将宣传鼓动部和政治教育局的领导人员合并。至此，苏俄时期意识形态领导机构基本组建完成。
在组建意识形态领导机构的同时，俄共（布）通过书报检查制度，以便消除不同政见的影响。
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