书报检查制度最早出现于沙皇俄国时期，布尔什维克党曾激烈地反对过这种制度。但是，十月革命后，俄共（布）不得不将其恢复。究其原因，主要在于，在多党制转向一党制的过程中，各政党交锋、竞争的场所不仅在苏维埃机关、立宪会议，还在思想领域，而报刊正是它们发表政治言论的重要阵地，当时的孟什维克党和社会革命党人的报刊，充斥着批评俄共（布）的言论。在俄共（布）看来，这对其牢牢掌握政权是一个巨大威胁，必须予以反击。有学者指出：“实际上，当时相当一段时间（1917年10月至1918年6月）革命与反革命两个营垒之间与其说进行的主要是一场军事斗争，毋宁说主要是一场政治斗争。报刊在政治斗争中实际上就是枪炮和子弹。因此，对待报刊问题就成了当时斗争的焦点之一。”[44]正是通过书报检查制度，俄共（布）检查制度排除了其他政治思潮的影响，确立布尔什维主义的主导地位。
十月革命后的第三天，列宁签署的《出版法令》规定：“应予查封的只有下列报刊：1.号召公开反抗或不服从工农政府者；2.用明显歪曲事实的手段制造混乱者；3.号召采取明显的犯罪行为，即应受刑法惩罚的行为者。”[45]同月17日，列宁在《关于出版自由的决议草案》中进一步指出：“出版自由就是使报刊摆脱资本的压迫，把造纸厂和印刷厂变成国家的财产。”应该设立调查委员会，“调查定期刊物同资本的联系”，“所有报馆的业主、股东和职员必须立即向……调查委员会提出……书面报告和材料”[46]。在此之后，苏维埃政府还专门成立了革命出版法庭，审理利用报刊来反对人民的各种犯罪活动，违反苏维埃政权颁布的出版法令者均将受严厉的惩处。根据上述法令，苏维埃政权先后查封了一批反对俄共（布）的报刊，如立宪民主党的《言语报》、孟什维克的《日报》、《交易所新闻》等。俄共（布）的举措引起了资产阶级和孟什维克等社会主义派别的强烈反抗，他们煽动印刷工人罢工。为了对抗罢工，俄共（布）决定将印刷厂、纸张等收归国有。同时，俄共（布）还加强了对出版行业的集中管理，先后成立了国家出版局、印刷工业管理局来领导和组织苏维埃的出版工作。
外国武装干涉和内战开始后，俄共（布）对书报的检查进一步升级。1918年6月发布的《关于对报纸刊物以及所有定期出版物的文章实施军事书报检查的条例》规定：出于军事保密的需要，事先审阅所有预定出版而含有因军事秘密不得公布内容的出版物。但是，在实践中，军事书报检查的内容远远超出了军事保密的需要。[47]1919年5月，苏维埃政权在教育委员部下设置了国家出版局作为统一的国家出版机关。国家出版局既是出版各类图书的大型出版社，又是全国出版工作的领导机关，负责协调和监督全国各个出版社的活动，审批各出版社的选题计划和财产核算，管理全国图书的发行工作，规划所需纸张的生产并参与分配。
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