杨云贞
沧州市环保局 061001
摘 要 本文对目前建设项目环评中清洁生产分析与评价专章的编写状况进行了简要分析，并对该部分在编写时存在的一些问题进行了剖析，根据相关标准和工作经验对如何编写建设项目环评中清洁生产分析与评价专章提出一些建议。
关键词 建设项目 环评 清洁生产 建议
清洁生产是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。从环境影响评价的定义看，环评确实体现了“预防为主”的环保方针，但是由于受社会经济条件、人们的环境意识以及环境管理水平等因素的影响，实际环评中还是着重于“末端治理”。近几年来，清洁生产理念引入环评中，在减轻建设项目的末端治理费用、提高建设项目的环境可靠性、提高建设项目的市场竞争力、降低建设项目的环境责任风险等方面起到了一定的效果，因此加强建设项目环境影响评价中的清洁生产分析与评价已成为必然。
一、目前建设项目环评中清洁生产分析内容的编写状况
长期以来,我国的环境保护管理政策偏重于末端治理,清洁生产起步较晚，建设项目环境影响评价导则中也没有相应内容的设置。2000年我国颁布了《清洁生产促进法》，其中第十八条规定，新建、改建和扩建项目应当进行环境影响评价，对原料使用、资源消耗、资源综合利用以及污染物产生与处置等进行分析论证，优先采用资源利用率高以及污染物产生量少的清洁生产技术、工艺和设备。第十九条规定，企业在进行技术改造过程中，应当采取以下清洁生产措施： （一）采用无毒、无害或者低毒、低害的原料，替代毒性大、危害严重的原料； （二）采用资源利用率高、污染物产生量少的工艺和设备，替代资源利用率低、污染物产生量多的工艺和设备； （三）对生产过程中产生的废物、废水和余热等进行综合利用或者循环使用； （四）采用能够达到国家或者地方规定的污染物排放标准和污染物排放总量控制指标的污染防治技术。自此以来，清洁生产作为一种新的污染防治战略纳入了我国正常的环境管理工作中，建设项目环境影响评价中清洁生产分析与评价作为一个章节开始写入环境影响报告书。而且随着我国环境保护工作的要求越来越高，清洁生产在环境管理中的地位也随之提高，甚至建设项目的清洁生产水平作为地方审批某些重污染行业建设项目时的重要依据。然而，实际环评中的清洁生产分析与评价尚未形成一套完整的分析体系,还存在着很多问题。主要表现在以下几方面：
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