在最初，日本帝国主义的移民是采用所谓自由移民政策。这个政策是在俄日战争后，由日本帝国主义垄断组织——满铁会社社长小村寿太郎所主持策划进行的。他在当时竟公然把我东北地方，看作是日本帝国主义的殖民地。他的计划是预定在二十年内，日本向所谓满洲移民百万人。但是，由于大多数日本的善良人民都不愿向国外做侵略活动，所以这个计划直到伪满政权成立为止，其间经过了三十多年，仅仅不到二十万日本人在我东北领土上盘踞，主要还是住在所谓满铁附属地里。这群日本人中许多是日本的无正业的无赖，时时由附属地分散到各地方去，依靠日本帝国主义领事馆的保护，不是开日本楼（妓馆）就是卖吗啡，而且经常移动，到处乱窜，所以未能达到日本帝国主义预期的移民侵略政策。
到一九三三年，即伪满政权成立的第二年，由日寇关东军、朝鲜总督府、关东厅和满铁会社，共同合议，成立了一个“日本移民部”，作为日本帝国主义向我东北移民的一个中心组织。
在一九三四年，由日寇关东军司令官兼驻满全权大使武藤信义和伪满政府外交大臣谢介石，签订了一个日本人“土地商租权”的协定。根据这个协定，日本帝国主义才第一次正式开始向佳木斯地区七虎力移民。
原来，在旧东北时代，除了南满铁道沿线各车站的附属地里，日本人得以自由居住，在其他地方，日本人在中国是没有商租权的。虽然有些日本人私自租用土地，私下结有契约，或者是在“东洋拓植会社”以土地做抵押借款时，土地执照落在该会社手里，土地归它经营，但是不能取得中国政府的登记。
自从伪满政府成立，由我公布了“日满议定书”，承认了日本人的公私契约有效；更由于这次的协定，日本帝国主义才通过所谓外交手续取得了商租权。
到一九三五年，日本帝国主义把“日本移民部”的组织扩大起来，由伪满政府和“东亚劝业会社”“东洋拓植会社”共同出资一千五百万元，成立了一个所谓“移民会社”，来办理日寇移民的事务。在这时，日本帝国主义向我东北的移民计划，改为以在二十年内移民一百万户五百万人为目标。
就这样，还未能满足日本帝国主义的移民侵略野心，在一九三六年，又由日寇关东军司令官兼驻满特命全权大使植田谦吉和伪满政府国务总理大臣张景惠，又签订了一个“拓殖议定书”。根据这个议定书，于同年成立了满洲拓殖会社，由日伪双方出资五千万元，其中各半数，在伪满政府方面，是以土地作为现物出资。在这时改变了自由移民的方法，实行了所谓“集合开拓”和“集体开拓”的办法。所谓集合开拓，是由日本国内成批地移来，到伪满指定的开拓地区，分散居住。所谓集体开拓，是由日本国内集体地移到伪满指定的开拓地区，集体地居住。
在一九三七年，根据日寇政府拓务省的要求，在伪满政府实行所谓机构大改革的同时，在伪产业部增设了“开拓总局”。
伪开拓总局专为给日寇开拓移民，收买土地。在伪龙江、三江、牡丹江等六七个省里，强制收买人民的土地，从一九三七年到一九三九年约三年期间，共强收人民土地三千余万垧，其中有农民辛勤开垦的熟地，有一百余万垧。收地的方法，是由伪开拓总局派人到现地，召集村屯长，把预定收地的地方，照该县地图，用红笔画上。凡是在红笔画的区域内的土地，告诉村屯长，从某村到某村，从某屯到某屯，都是开拓用地，限期三月以内缴照，每亩地给一分钱。如过期不缴照，即没收土地，一分钱也不给。农民却不愿缴照，因为缴照后就得离开，故土难离，农民都观望，因此，土地被没收，还是得搬家。同时，伪警对于不缴照的农民，即加以“反满抗日”的罪名，轻者监视，重者逮捕。
在这三千余万垧开拓用地上，有二十余万户，一百余万人，由于土地被抢走，遭到了流离失所，走死逃亡的悲惨灾害。
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