1917年，中华民国委员会着手起草永久性宪法。他们并未完成这个任务，但这促使委员会在一次会议中将“优待条件”（连同涉及满族、蒙古族、回族和藏族的优待条件文件）作为附件写入到新颁布的宪法中去，为其永久有效性提供了宪法保障。他们要求将所讨论的文件确立为正式条约，使其永久有效，所以在这个问题上一直僵持不下。到1924年，正如我们所看到的，所有在讨论的文件都被收进官方颁布的法律法规中。1924年谈判双方究竟发生了什么，或者说那些条款是如何被写入“优待条件”的，我们在下一章会进行全面阐述。
我曾提到，如果谈判双方没有达成一致，签订“优待条件”，或者袁世凯没有背信弃义，辜负皇帝对他的信任，那清政府还能挽救局势。我们需要记住的是，即便清政府不得不离开北京，放弃对中国的统治权，皇室家族仍可回到旧都奉天（沈阳的旧称）的皇宫，继续维持清王朝在局部地区的统治。如果辛亥革命爆发之初，清廷选择暂时回到旧都，或者永久性留在那里，那革命派是否真的能倾覆清王朝，而大清子民在名义上是否会成为中华民国的公民，就很值得怀疑了。
若满族人退回东北，虽然丧失了对整个中国的统治，但日后卷土重来，也并非没有可能。中国不乏忠于皇室的贤人能士，他们来自社会各阶层，对民国的统治并不满意。只要朝廷退回东北重建政权，不久后热河、内蒙古也会加入进来。
辛亥革命爆发的危难关头，清政府不是没考虑过撤回东北，甚至多次认真商议过这个问题。朝廷官员中许多满汉保皇派呼吁，撤回东北是最佳出路。但摄政王和皇室多数成员最终决定留在北京，因为他们愚蠢地相信了袁世凯的话，以为“优待条件”里给出的承诺都会兑现。
我们在前面已经看到，袁世凯在劝说王公贵族接受优待条款时，他究竟抱有什么样的真实想法。朝廷和民国双方都受到袁世凯的蛊惑，他用同样的说辞骗过了双方。王公贵族都以为，民国政府一旦正式接受妥协条件，就会信守承诺。
对于摄政王和其他亲王同意接受袁世凯的提议，有两位亲王表示强烈反对，他们感到十分震惊，愤怒不已，因为朝廷不应当接受袁世凯关于皇帝退位的妥协条件，这实在有失体统，不可原谅。他们认为，这么做亵渎了大清王朝杰出的列祖列宗们，大清先祖曾经在东北开创了大清帝国，后将统治范围扩展到整个中国。所以，两位亲王拒绝站在朝廷权贵这一边。袁世凯击败所有反对者，并威逼利诱逼迫摄政王和太后做出妥协，清王朝名存实亡。当两位亲王意识到这些，他们不得不离开北京，并发誓，若要让他们回去，只有两种可能性：一是北京城再次升起龙旗，二是他们被棺材抬着回去。其中一位就是恭亲王溥伟，另一位是肃亲王善耆。恭亲王在日本人的租界旅顺港生活了很多年，一直梦想着有朝一日能光复大清。肃亲王则1922年4月躺在棺材中回到北京。
即便双方做出让步并达成一项很糟糕的协议，事实上这个协议也确实很蹩脚，但是，中国危难当头，内战一触即发，除此办法之外，找不出更好的办法让袁世凯效忠朝廷了。不可否认，他与革命派领导人商议和平解决危机的做法并无不妥之处。中国如果不停止内战，最终将形成南北分裂、各自为政的局面。南方将建立共和政体，北方则继续实行君主制。如果这样，法国的悲剧将在中国重演，这样的悲剧也很快将在俄国上演，皇室最终倾覆。在腐朽衰败的情况下恢复君主专制统治，会导致和1898年戊戌变法并无二致的结局，中国最终将失去一半领土，大屠杀会导致大量人口丧生，50年前太平天国运动的悲剧将重演。正如“民主无害”导致第一次世界大战的爆发，这种思想在中国毫无用处。
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