在从1948年开始的25年间,西欧国家的经济蓬勃发展。繁荣的经济使几乎所有人都用上了电话、冰箱和室内给排水设施,而这很大程度上要归功于1957年《罗马条约》签订后形成的欧洲自由贸易区。到了1969年,也就是推动欧洲共同市场形成并发展的机构欧洲煤钢共同体成立18年后,欧共体成员国终于取消了彼此之间的出口关税。在此期间,法国的人均收入增长了1倍多,德国的人均收入增加了2倍。到了1973年,德国的出口额已占其经济产出的近1/4,这一占比是1950年时的4倍,而且出口帮助德国创造了数百万个就业岗位。欧共体其他国家的情况与德国类似。由于可以不受限制地进入更大的市场,制造商可以利用经济规模的优势有效地提高自身的生产率。欧共体的劳动者每小时的平均产量在这些年里增加了2倍,更高的生产效率极大提高了他们的收入。丹麦、英国和爱尔兰这三个未被纳入自由关税区的国家,对外贸易和公民收入的增长则要慢得多,而且差距十分明显,因此它们在1971年都急于申请加入欧共体。[1]
始于1973年10月的石油危机是一个转折点。急剧上升的油价掏空了消费者的钱包,企业的利润大幅减少,经济增长率直线下滑。此前20年间,西欧维持着极低的失业率,如今各个国家的失业率都在攀升。通货膨胀侵蚀了工人的购买力,曾使欧洲的私营企业和积极国家(activiststate)共同创造了充足的就业机会、优厚的社会福利和稳定上升的生活水平的宝贵的社会市场经济,此时似乎也陷入了危机。
为了安抚选民,欧洲的领导人加大了对社会福利项目的投入,包括住房补贴和儿童津贴。他们降低了退休年龄,理论上这将为年轻人腾出更多工作岗位。到了1980年,西欧大多数女性在61岁时就退出了劳动力市场,大多数男性的退休年龄则是63岁。为了避免发生大规模裁员,政府还为一些亏损工厂提供补贴。但这个策略适得其反,让“僵尸工厂”继续存活实际上损害了一些经营状况更好的竞争对手的利益。欧洲政府为支持新兴信息技术产业投入的资金,比美国或日本在这方面的投资更多,却没有发展出一家可以独立生存下去的企业。当工业补助金不足时,欧洲政府鼓励“危机卡特尔”,要求企业家们自行决定他们中的哪些工厂应该关闭,与此同时,国家会为因此失去工作的工人发放长期救济金。
但欧洲人再也无缘享受1973年前的美好时光了。长期以来的煤钢城镇已被摧毁,1978年至1981年间,每5个炼钢工人中就有1人失业。到20世纪80年代中期,1/4的法国年轻人和1/3的意大利青年劳动力面临失业。全欧洲有超过40%的失业工人已经有一年多没有找到工作。1984年,欧洲共同体首脑加斯东·托恩发问:“欧洲人民怀疑欧共体是否有能力恢复经济增长和降低失业率,有人会觉得惊讶吗?”[2]
根本问题在于没有现成的解决方案。生产率在20世纪60年代至20世纪70年代初快速增长,此时已经慢了下来。几乎每个欧洲国家都感受到了生产率的下降。1963年至1973年,衡量生产率的最基本指标,即平均每个工人一小时的产出,在意大利几乎翻了一番;但在1973年至1983年间,增幅只有不到1/3。比利时的生产率增长,在从1963年到1973年的10年间为86%,但在接下来的10年里下降到37%。欧洲已经失去了活力。1984年,“欧洲硬化症”这个词进入了人们的语言体系,它是指欧洲人既不愿意让旧产业退出历史舞台,也不愿意发展新产业,从而扼杀了经济增长。1985年,自由市场派经济学家赫伯特·吉尔施在分析这个问题时说道:“这个经济体的主要成员已经变得太过僵化,因而无法做出快速且无痛的调整。”[3]
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