学习目标
1.掌握文书起草的范围、要求和审核重点。
2.熟知公文办理的程序。
3.熟知公文管理的规定。
文书，是指能表达某种意思，用于处理各种事务，并具有一定体式的文字材料。文书按事务的性质分类，可分为公务文书和私人文书。这里专指公务文书，简称公文。公文是法定机关和组织在处理公务中形成和使用的具有法定效力和规范体式的文书，是各级机关和组织行使职能的重要工具。公文处理，是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。秘书或秘书部门主管本组织的公文处理工作，并对下级组织的公文处理工作进行业务指导和督促检查。公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则，推进科学化、制度化、规范化建设，提高公文处理效率，为领导和管理活动提供优质高效的服务。
一、文书拟制
文书拟制包括起草、审核、签发等程序。
人们常说：秘书是“秀才”，是“笔杆子”。不论秘书工作如何发展进步，“以文辅政”仍是秘书人员的重要职责和任务，出色的文字水平正是中国式秘书的一大特色。
一是起草各种法定公文，主要包括：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。秘书人员对上述15种公文的文体特点、写作格式和基本要求应当做到驾轻就熟。
二是起草各种常用文书。所谓常用文书，是指法定公文以外的、经常往来于组织之间或组织与个人之间的书面文字材料，如信息简报、规章制度、工作计划、工作总结、典型材料、调查报告、汇报提纲、宣传提纲等。秘书人员对以上常用文书起草应做到十分熟练。此外，还有文种繁多的各种行业专用文书，如军事文书、司法文书、纪检文书、企业文书、商务文书、涉外文书等。需要秘书人员结合所在行业组织特点掌握写作技巧。
三是起草各种领导讲话稿。领导讲话稿，是领导者在会议上或郑重场合讲话时使用的文字材料，是领导者传达政策、指导工作、动员群众、展示形象的重要工具，包括开幕词、闭幕词、主题发言、主题演讲、主题讲话等。一般情况下，领导讲话稿最好由领导者亲自主持起草，才能讲出领导水平，讲出真情实感。但是，由于领导工作繁忙，不可能把时间都用在起草讲话稿上，因此，协助领导起草讲话稿就成为秘书人员的一项重要任务，同时也是检验秘书人员写作能力的重要标志。
四是起草各种公关文书。所谓公关文书，是指用于组织与公众之间相互往来和联络的文字材料，如书信类的祝贺信（电）、慰问信（电）、感谢信（电）等，致辞类的贺词、欢迎词、欢送词、答谢词、祝酒词等，宣传类的说明书、解说词和广告词等。秘书人员应当熟练掌握以上公关文书的写作技巧。
五是起草各种新闻稿。新闻是对新近发生的事实的报道。新闻的种类很多，有文字新闻、图片新闻等。秘书人员主要是掌握文字新闻稿，如消息、通讯、评论等的写作技巧。
秘书起草各种公文和其他文书，应当做到：（1）符合国家法律法规和党的路线方针政策，完整准确体现发文机关意图，并同现行有关公文相衔接；（2）一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行；（3）内容简洁，主题突出，观点鲜明，结构严谨，表述准确，文字精练；（4）文种正确，格式规范；（5）深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见；（6）公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事项，起草单位必须征求相关地区或者部门意见，力求达成一致；（7）机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作。
案例
毛泽东写给秘书胡乔木的信[2]
乔木同志：
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