1938年10月武汉最终沦陷，冈村宁次的第11军追击南下似乎顺理成章，因此300多公里外的长沙城已是风声鹤唳。而实际上，日军经武汉会战伤亡惨重已经是强弩之末，短时间内根本无力南犯，正在武汉地区整补中。
11月1日，国民党高层在南岳召开军事会议，蒋介石检讨武汉撤离时未予焚毁以资敌用等问题，特别强调若长沙失陷，务须实行“焦土抗战”，能疏散的疏散，疏散不了的，予以彻底焚毁。应该说，对于预定撤退的战略支点及重要城市的建筑物，施以破坏，免资敌用，亦无不可。会议还决定湖南省政府迁往沅陵，长沙市政府迁往邵阳。省主席张治中与部分公务员暂留长沙，待形势危急时再行撤退。
11月7日至9日，蒋介石在长沙何键公馆主持召开军事会议，参谋总长何应钦、第九战区司令长官陈诚、湖南省主席张治中等30多位国民党高官参加。长沙警备司令酆悌、湖南省保安处长徐权列席，长沙警备司令部参谋处长徐权负责会议警戒。蒋介石继续强调“焦土抗战”，欲仿效俄国库图佐夫火烧莫斯科城，以此来击败拿破仑大军的战例。蒋说，若日军越过新墙河进攻长沙，长沙一旦失守就予以焚毁。会后，蒋介石视察长沙郊区，并敦促第九战区做好战事准备。随即，军委会发来密令：“长沙如失陷，务将全城焚毁，望事前妥密准备，勿误！”落款签名为委员长蒋中正。
10日晚，张治中邀约湖南财政厅厅长尹任先、省保安处长徐权等召开秘密会议，长沙警备司令酆悌、长沙市长席楚霖等10多人列席，具体布置焦土抗战方针。随即，酆悌在长沙警备司令部召开军、警、宪处长以上负责人会议，宣布长沙全城备好油料可燃物，一旦失守即焚毁长沙的指示，并成立“破坏长沙指挥部”张治中交办的具体执行人分别是长沙警备司令酆悌、省保安处长徐权，这些人都是地方保安部队的长官，对军事形势的掌握、手下部队的素质都大成问题，如此混乱的指挥系统和混乱的焚城部署已经为即将酿成的大祸埋下祸根。
而如此重大，涉及整个战事的行动，掌握野战部队的陈诚却一无所知。
11日，日军一路占领湘北重镇岳阳；另一路沿铁路线以东直抵新墙河北岸。岳阳被占，长沙唇亡齿寒。12日早晨8时，蒋介石得知日军占领岳阳，内心沉重，托侍从室副主任林蔚电告张治中，“对长沙要用焦土政策”。同时发“限一小时内送达”张治中的加急密电，命令：“长沙如失陷，务将全城焚毁，望事前妥密准备，勿误!”蒋介石还不放心，当天他的专列一直停在长沙与湘潭之间的一个小车站上，直至下午4时，才缓缓驶离。
焚城密电属于高级军事机密，张治中无法向除焚城行动负责人外的任何人作解释说明。而且，11月12日是孙中山的诞辰纪念日，为安抚群众恐慌情绪，长沙还组织了相应的纪念活动，下午准备火炬游行。下午4点，张治中又召集警备司令酆悌、省保安处长徐权，商讨焚烧计划的制定与实施。酆梯建议，要长沙市社训副总队长王伟能当正指挥，徐权为副指挥。张治中否决。认为王伟能是军训教官，提名改用警备第二团团长许昆为正指挥，王伟能、徐权为副指挥，并说：“须在我军自汩罗撤退后，再命令开始行动。”当时商定，要等接到焚毁命令后，先放空袭警报，使人民逃避，再放紧急警报时，即开始行动。酆悌限令许权12日下午7点写成具体焚城计划，完成后由他与徐权看后送张治中批准。省保安处负责纵火器材及燃料的筹备。下午7点，焚城计划如约送到张治中办公室，获得批准，并“限明晨4点准备完毕”。
哦豁，小伙伴们如果觉得倾城文选不错，记得收藏网址 或推荐给朋友哦~拜托啦 (>.<)
传送门： 花园口决堤 ptt 花园口决堤 花园口决堤事件 花园口决堤黄泛区地图