根据俘虏的连夜突审，一个令人震惊的事实浮出水面：肖清芳就是“蛇灵”最高首领“蛇首”！而她，早已在金诏发出前，就悄然离开了神都，不知所踪。
沈韬带着一身血腥气回宫复命后，武则天虽然对着黄胜彦、凤凰又是一番雷霆暴雨般的斥责，但终究念在二人并非肖清芳直系，且内卫结构特殊，各阁领相对独立，并未加以重罚。然而，死罪可免，活罪难逃，两人皆被罚俸一年，戴罪立功。
尽管元凶肖清芳在逃，但其潜伏在内卫的核心力量已被一举摧毁。借此机会，武则天对内卫进行了一场刮骨疗毒般的大清洗，无数身份存疑、能力不足或与肖清芳过往甚密的人员被清理出去，内卫实力、声望皆一落千丈，元气大伤。
翌日，太平公主李令月入宫觐见，向母亲提出了一个深思熟虑的建议：“母亲，内卫权力过重，体系封闭，缺乏有效监督与制衡，方有肖清芳坐大、尾大不掉之祸。儿臣以为，或可于内卫之外，另设一‘锦衣卫’，亦直接听命于陛下，赋予巡查缉捕、监察百官、收集军情之权，亦可风闻奏事，必要时先斩后奏。如此，既可补内卫之不足，扩大陛下耳目，亦可与内卫相互牵制，避免一家独大、再生萧墙之祸。”
她顿了顿，观察了一下母亲的脸色，继续道：“千牛卫近来表现，忠勇可嘉，能力出众。其将军沈韬，心思缜密，行事果决，连立大功，且对陛下忠心耿耿，可堪锦衣卫指挥使之重任。锦衣卫之初创骨干，亦可从左千牛卫中择优选拔，以确保其纯粹与可靠。”
武则天闻言，沉吟良久。女儿此议，既解决了制衡之需，防范内卫再次坐大，又将狄明这股她日益倚重的势力更深度地纳入核心情报与安保体系，可谓一石二鸟，深合帝心。
“准奏！”武则天金口玉言，一锤定音。
“即日成立锦衣卫，独立于南北衙及内卫之外，授沈韬锦衣卫指挥使之职，秩正三品！一应人手选拔、衙署筹建、规章制定，由你与狄明会同吏部、兵部、有司，尽快筹措落实！”
旨意传出，狄明心中暗喜。他暗中经营许久的“谛听卫”骨干，终于可以借此机会，名正言顺地转入锦衣卫，从幕后走到台前，与内卫分庭抗礼，成为他掌握神都乃至天下动向、监察百官的又一柄利剑！
然而，无论是沉浸在权力巩固中的狄明，还是高踞龙椅的武则天都清楚，逃走的肖清芳和她背后庞大的“蛇灵”组织，绝不会就此销声匿迹。一场针对狄明根基之地——河北道的更大风暴，正在暗处悄然凝聚。而狄明派往河北道的两位王佐之才，诸葛亮与张居正，或许将很快迎来他们降临此方世界后的第一次严峻考验。
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