新政如一场毫无预兆的、奢侈的甘霖，泼洒在干涸龟裂、近乎绝望的土地上。粮食、房屋、法律、以及那看似虚幻的“自治”可能，带来的冲击远超慕容汐最坏的预期，也远超她最好的想象。混乱与新生，如同双生藤蔓，在三大“围场”内疯狂地、不可分割地纠缠攀升。
每日两斤的实打实口粮，迅速将百万灾民从濒死的麻木边缘拉了回来。面黄肌瘦的脸庞上开始有了些微血色，空洞的眼神里开始闪烁出对食物之外事物的关注。九百万仿生工程单元的恐怖效率，在短短数日内，就让大片大片规整的临时板房如同雨后蘑菇般拔地而起，虽然简陋，但遮风挡雨，有门有窗，有了“家”的雏形，极大地安抚了人心最深处的漂泊与不安。
然而，充沛的物资和相对宽松的环境，也像是一剂催化剂，瞬间激活了被长久压抑的人性百态。
首先是“自治筹委会”的推选。这本是慕容汐试图“放权”、建立沟通渠道的尝试，但在缺乏成熟选举文化和任何信任基础的“围场”内，迅速演变成一场光怪陆离的闹剧与潜在危机的温床。
在第一“围场”，几个原有宗族势力强大的村落，其长老或原村长几乎毫无悬念地“当选”，他们将“代表”身份视为理所当然的统治延续，开始私下分配相对较好的板房位置，在组织“必要公益劳动”时优先照顾本族子弟，甚至试图截留部分配给物资作为“管理经费”。仿生人监督员依据新法案阻止时，他们便鼓动族人哭诉“中枢不信任我们”、“外来的铁皮人欺负本地人”，引发小规模对峙。
第二“围场”则冒出了一批“能说会道”的野心家。他们敏锐地抓住“权益法案”中的词汇，在宣讲会上滔滔不绝，承诺当选后将为大家争取更多福利、更好待遇，甚至隐晦地暗示“中枢粮食无数，我们理应得到更多”。他们拉帮结派，许以好处，很快聚集起一批支持者，但当选后，许诺大多落空，反而因为内部分赃不均，迅速陷入互相攻讦，将“筹委会”变成了吵嚷不休的菜市场。
第三“围场”情况更复杂。这里混居了大量失去原有社会纽带、来自天南地北的零散流民。“代表”推举几乎无法进行，最后演变成数十个自封的“队长”、“头人”，各自划定了小块地盘，形成一个个松散的、互相警惕甚至敌视的小团体。公益劳动无人组织，板房分配全靠争抢和私下交易，治安事件频发，仿生人治安官疲于奔命。
“‘獬豸’系统报告，三大围场涉及‘自治筹委会’的纠纷、投诉及违规事件，过去三日累计超过两千起。包括但不限于：选举舞弊、侵占公产、滥用代表权、散布不实承诺、煽动对立情绪、以及多起因分配不公引发的斗殴。”文处长捧着厚厚的报告，脸色发苦，“指挥官，这‘自治’……似乎有些……失控。很多代表根本不懂何为‘代表’，只想借此牟利或揽权。下面民众则要么盲从，要么不满，怨气并未消散，只是换了对象。”
“公益劳动推进如何？”慕容汐更关心这个。她开放粮食，不是养懒汉，是要在“活下来”的基础上，重建生产。
李处长摇头：“一团乱麻。第一围场，劳动被宗族把持，成了变相的徭役，非本族者消极怠工。第二围场，代表们光顾着吵架，根本没组织起来。第三围场，完全是无政府状态，只有仿生人工程单元在干活。原定的垦荒、修路、水利等基础建设项目，进度不足预期的一成。”
“治安呢？”慕容汐看向萧绝。
萧绝脸色铁青：“仿生人治安官处理了超过三百起治安事件，从偷窃粮食、打架斗殴，到小规模哄抢、甚至试图袭击仿生人单位。抓获的肇事者中，相当一部分是所谓的‘代表’或其亲信。末将认为，过快的放权和不切实际的‘自治’，已导致基层权力真空和秩序滑坡。应立刻加强军事管制，取缔不合格的‘筹委会’，重新收拢权力！”
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