在此期间，威海卫发生了一件重大事件，被续租十年的刘公岛到了最终期限，要交还中国。在 1940 年 11 月 15 日这天，按 1930 年《中英交收威海卫专约》及《协定》的规定，英国海军撤离刘公岛，英国人从刘公岛撤走，同时英驻威海卫领事馆关闭。17 日，伪国民政府成立威海卫要港司令部，赵培钧、鲍一民先后任司令，孟铁樵为参谋长。辖威海卫基地队、练兵营、海员养成所及海祥、海鸥等军舰。威海卫基地队司令部设在刘公岛，司令李玉琨，副司令王巾和，辖两个中队共三百人，分为六个派遣队，分别驻在刘公岛东泓、东疃、旗顶山、西炮台、西疃和荣成县的龙须岛。
其实刘公岛伪海军，其来历要追溯到青岛的“北支特别炮舰队”。“七七事变”后，全国各地出现大批形形色色的抗日武装，山东即墨县地主刘文山也以抗日之名拉起一支三百人的队伍。刘文山无真心抗日，拉队伍不过是扩充势力维护其庄园利益，队伍未经严格军事训练，乃乌合之众，毫无战斗力。在日寇的军事压力和政治诱降之下，刘文山带着三百人投降了日寇。日寇为便于控制，将该部调至青岛，改编为“北支特别炮舰队”，刘文山被任命为上校大队长，并把刘部中愿意干伪军的士兵及连云港俘虏的国民党第八军游击队的士兵百余人，作为“北支特别炮舰队”第一期练兵加以训练。
“北支特别炮舰队”即“华北特别炮舰队”，它是华北伪海军之雏形，也是成立华北伪海军的基础，它的出现是日寇“以华制华”的产物。日寇妄想侵占中国这样一个大国，自感其兵力不足，不得不组建伪军为其警卫后方和海防。炮舰队在连云港、石臼所派出两个派遣队，为日寇警卫海防，各有木壳渔船两艘，兵力不过一排人，无甚战斗力。但在当时敌后抗日力量尚处于萌芽的初期，有一定作用。
炮舰队的日本指导官是林荣斋，海军大佐，任青岛市港务局局长。为了照顾刘文山面子，林兼任“北支特别炮舰队”首席指导官，但从不过问炮舰队的事，只是挂名而已。炮舰队下属两个中队，一个水兵中队，一个轮机中队，另外信号兵班、看护兵班、炊事兵班各一个。每个班里都有日本指导员一人和副指导员一人。指导员多为上士或中士，副指导员多为下士或一等兵。各中队有一伪军官任中队长，每个班有一老伪军兵任班长。刘文山是名义上的大队长，终日无所事事，伪军官多数不懂军事，也不敢多管，其职等于虚设。
1938 年 12 月，大汉奸汪精卫带领其党羽周佛海等人公开投敌，1940 年 3 月20 日，导演了伪国府还都的丑剧。汪伪国民政府在南京设立了各种行政、军事机构。伪国防部设立了海军部，伪海军部长任授道，次长凌霄，海军部下辖华南、华中、华北三个海军要港司令部。华北要港司令部就设在威海卫刘公岛。伪司令鲍一民中将，伪参谋长孟铁樵少将，伪副官长王静之中校。大批原国民党海军将领在汪精卫曲线救国论影响下，纷纷投敌，仅来到刘公岛的就有五六十名，大都是鲍、孟的裙带关系和老部下。1940 年秋，青岛的“北支特别炮舰队”正式移交给驻刘公岛的伪海军威海卫基地队司令部，于同年 10 月及 11 月先后两批迁至刘公岛。日寇海军官兵约三十人，组成了伪海军华北要港司令部辅导部，日寇军士和兵的称谓由指导员改为辅导员，其太上皇的权力未变。日本首席辅导官是林荣斋，他指挥着华北伪海军的一切。
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