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科学民主与规范高效的统一:民主集中制的决策与执行体制_陈建波(第二节 马克思、恩格斯与 列宁关于民主集中制的理论与实践) 第(3/6)页

巴黎公社民主制还体现在对公职人员可以随时撤换。对于失职或不称职的公职人员,一经发现,立即予以撤换。为确保决策执行,公社做了大量卓有成效的工作:(1)决策公开制度。除了军事秘密外,公社的会议记录都及时地在公开发行的《公报》上予以刊登。公社还广泛采用公告的形式,使人民群众可随时知道公社的决定和措施。(2)信访制度。选民向公社和公社委员写信,对公社提出批评和建议。(3)媒体监督制度。选民向公社的各种报刊投寄大量信件和稿件,人民群众的批评建议大量是通过报纸反映出来的。公社委员也经常到工人俱乐部等群众团体中去,向人民群众汇报工作,解释公社的各项政策

措施,同时倾听群众意见。(4)选区工作汇报制度。公社明确规定公社委员和各级领导人要定期回到自己所在选区,向选民汇报工作,并通过举行选民大会,直接听取选民的意见,回答选民的提问和质询。(5)非政府组织参与制度。非政府组织经常召开会议和群众集会,讨论、研究公社的各项措施,向公社和公社委员提出自己的建议与意见。(6)列席会议制度。公社在讨论重大问题时,如有必要,就请有关人员列席会议,并且经常接见群众的代表团,听取批评和建议。这充分体现了公社民主监督的思想。公社公务人员没有脱离群众,也为公社决策的执行创造了良好条件。正是因为这样,巴黎人民才会浴血奋战保卫公社。

在总结巴黎公社经验教训时,马克思指出:“工人阶级在反对有产阶级联合权力的斗争中,只有组织成为与有产阶级建立的一切旧政党对立的独立政党,才能作为一个阶级来行动。”恩格斯也认为:“巴黎公社遭到灭亡,就是由于缺乏集中和权威。”马克思、恩格斯的民主集中制理论与实践,奠定了无产阶级政党建立和发展的重要基础,对无产阶级革命事业发挥了重要的指导作用。

二、列宁关于民主集中制的理论与实践

列宁坚持和发展了马克思、恩格斯关于民主集中制思想与实践。列宁从俄国社会状况和俄国革命实际出发,提出了系统的民主集中制思想,并付诸实践,取得了俄国十月革命的胜利,建立了世界上第一个社会主义国家,给人类社会发展带来了新的希望。

(一)民主集中制是无产阶级政党的组织原则

1899年,列宁在《我们的当前任务》一文中写道:“社会民主党地方性活动必须完全自由,同时又必须成立统一的因而也是集中制的党”。1904年列宁在《进一步,退两步》中指出:《火星报》建党基础的基本思想之一,“是集中制思想,它从原则上确定了解决所有局部的和细节性的组织问题的方法”。列宁在1905年7月提出的基本组织原则是:“(1)少数服从多数。(2)党的最高机关应当是代表大会,即一切享有全权的组织的代表的会议,这些代表作出的决定应当是最后的决定。(3)党的中央机关(或党的各个中央机关)的选举必须是直接,必须在代表大会上进行。不在代表大会上进行的选举、二级选举等等都是不许可的。(4)党的一切出版物、不论是地方的或中央的,都必须绝对服从党代表大会,绝对服从相应的中央或地方党组织。不同党保持组织关系的党的出版物不得存在。(5)对党员资格的概念必须作出极其明确的规定。(6)对党内任何少数人的权利同样应在党章中作出明确的规定。”1906年4月,俄国社会民主工党第四次代表大会召开,这是一次全党统一的代表大会。会议通过的《俄国社会民主工党组织章程》第二条:“党的一切组织是按民主集中制原则建立起来的”,确立了作为党的组织原则的民主集中制的地位。列宁多次强调,党要坚持民主集中制。他说:“要实行彻底的集中制和坚决扩大党组织内的民主制。”“我们在自己的报刊上一向维护党内民主。但是我们从未反对过党的集中。我们主张民主集中制。”列宁的民主集中制思想是一个科学完整的理论体系。


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