6月13日，由代主席项英签发的《对今后作战计划的指示》摆在了周恩来和朱德面前。指示指出：我们的主力集中于一个单独作战单位即方面军，这就不能从各个方面配合作战。正由于这种办法束缚了主力，才未能给北线敌人以有力的打击。目前蒋系军队在抚河流域重新集中，基本目的为着对付红军，广东方面的敌军目前对红军不会采取大的行动，而福建的十九路军对于目前形势居于举足轻重的地位。因此，实行分离作战成为必须。规定以红五军团为主编为东方军，入闽作战；方面军主力第一、第三军团等部，仍在抚河、赣江流域北线活动。作战任务分为三个阶段，第一阶段：东方军以宁化、清流为总方向，消灭敌人新编第二师及四十九、七十八师等；方面军主力应避免较大的行动，寻机消灭抚河、赣江问敌军旅团以下部队。第二阶段，东方军从清流、宁化区域向北进攻，以将乐为总方向，消灭敌人第五十六师等；方面军主力向抚河方向发展，威胁南丰、南城、宜黄、乐安，策应东方军作战。第三阶段，东方军回师江西，前出至金溪；方面军主力向东北前进，前出至崇仁，会合东方军，集中全力会攻抚州，进而进攻南昌，一师一师地消灭敌人，争取革命在江西省的首先胜利。这一计划是夏季行动总路线的大纲，决不可因在执行中可能遇到的某些具体困难而反对这一计划。你们要以正确的远见及全盘利害考虑来执行这个指示。
周恩来、朱德接到这份长电后大惊不已。若是有三十万、五十万红军，这样的处置或许还有些道理。红军尚不足十万，这不是一利敌之举吗？归其统一指挥。一、五军团依计划在北面地带，积极活动。
没等周恩来、朱德把电示琢磨透，第二份指示电又到了：为了切实进行这一作战计划，政令彭德怀、腾代远率三军团全部去做东方军的基干，并拨驻汀州之模范师，上杭附近之第十九军，宁化独七师、十九师、二十师及长汀以北闽赣边省地方部队等，兔，当是错误，但自东陂战斗后，每次转变阵势，确是有机可待。
周恩来、朱德于6月18日提出不同意见：鉴于敌人随时都可能进行第五次"围剿"，方面军主力一、三军团目前绝对不能分开。你们对我们的某些指责是不当的。如果我们待机是守株待五军团是远远不够的，彭德怀当年打赣州很卖力气，由他主持东方军，弄出两个前线的中心，才好控制这支部队。给周恩来和朱德发去一份措词非常严厉的指示电，强令周、朱执半置在一地闲着，让另一小半去连续作战，这不是显而易见的待机待机，哪里有半丝进攻路线的味道？你周恩来在作第四次反"围剿"报告中振振有词说军队里没有罗明路线，这难道不是罗明路线吗？诱敌深入，待机歼敌，这些都是***的主张，必须从根本上加以改变分离作战，一个重要的目的就是分散前线的权力，使中央军委能更有效地指挥每一支部队，只分离出去个基于这些表层的和深层的考虑，6月22日，博古和项英又行。
6月23日，周恩来、朱德复电中共中央局：我们绝对服从你们的命令，并立即执行。同时，我们要求在部队调动中回瑞金一行，面陈不同意见，或改在宁都县开军委会或中局会，因许多问题非电文解释能详，许多批评完全不是我所愿意也。
博古、项英对后一个请求不予考虑。
7月1日，中央军委代主席项英下达命令：以红三军团和红十九师组成东方军，任命彭德怀兼司令员、滕代选兼政治委员、邓萍兼参谋长、袁国平兼政治部主任。东方军仍归红一方面军领导。
这时，东方军面对的作战对象是国民党第十九路军四个师及归其指挥的三个师又一个旅，总兵力为东方军总兵力的近因倍。
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