条约规定：中国承认俄罗斯临时政府为俄罗斯合法政府（不承认，没法签条约），并在此基础上，努力推动各国对俄罗斯临时政府的承认。俄罗斯临时政府出于对中国与俄罗斯的传统友谊，愿意无条件的将中国故地，交还给中国——中俄恢复《瑷珲条约》约定的领土和边界。俄罗斯承认蒙古、新疆是中国的一部分，中国对蒙古、新疆拥有一切权力（中国在这里，把新疆扩大了一点）。俄罗斯愿意无条件废除，所有与中国的不平等条约。为了支援俄罗斯人民追求民主和自由，中国愿意提供帮助。中国无条件提供价值一千百万元的物资（附物资清单）。同时，中国愿意提供给鄂伦春临时政府7000万元的贷款。贷款年息六厘，期限十五年。
当然，这笔钱主要是以物资的形式，分期分批提供的。而且附加有许许多多的条件。这些条件并不是对中国有利条款，呃，这么说也不对，应该说是对俄罗斯的限制性条款，强制性要求。只有俄罗斯临时政府满足了一定条件，中国才会继续提供贷款。
俄罗斯方面对此大为不满，但中方并不妥协。就象唐绍仪的解释，俄罗斯临时政府的情况十分不好，中方的支援是带有极大的风险的，中方想方设法降低风险，也是势在必行，请俄罗斯方面加以理解。佩佩利亚耶夫只好说，理解，理解万岁。其实，中方的贷款分期分批到位，中国自然就加强了对俄临的影响力。然，这话谁也不会说出来。
俄罗斯人对中方只补偿一千万元，十分不满。要知道，西伯利亚的环境十分恶劣，俄罗斯当初修建西伯利亚大铁路时，耗资亿万。四千多公里铁路，竟花费了十四亿卢布，约合十亿银元多。如果中国段是赎买的话，怎么也要上亿了。但唐绍仪不这么认为，按他的看法，这属于风险投资。一来俄罗斯临时政府并没有得到各国的承认，也就是说条约的合法性会被置疑；二来俄罗斯临时政府的处境很差，能够存在多久，都是未知数。总体而言，风险很大，价值被低估也就理所当然了。何况，中国还要为俄罗斯提供贷款的。
在谈判中，尔虞我诈是极为自然的事情。比如说，俄罗斯主动把新疆扩大了很大一块，唐绍仪仔细一查，谢绝了，只增加了一点儿。原来增加的那块地盘，是英国人的势力范围。还有，唐绍仪想把中国提供的帮助之前，加上力所能及作为修饰，但被俄国人发现了。诸如此类。
不管怎样，条约还是签署了。双方都得到了自己的所需，却没有人对此条约感觉满意。从一开始，《中俄条约》的有效期就注定会很短暂。
然后，中美之间的谈判就开始了。中美谈判，中方一来是想从美国贷款，二来是想取得美国的支持；美方也有自己的打算，美方想皆此机会插手中东铁路，也想借此使中国倾向于美国。不过，后者也是中方竭力想避免的。
对中国来说，中国无力参与太平洋的争夺战，在美日之间严守中立，坐个骑墙的墙头草，那是再好不过了。
所以，中美谈判，主要就是围绕在美国方面能够在中东铁路中国段所占比例问题。中方的意见是30%，最多不超过35%。因为中国想要搞平衡，还为日本预备了一块，10~15%。而以美方的意思，那是越多越好，不占一半，也要占上49%。差距这么大，自然就有的谈了。
美国支持中国恢复领土，是有着自己的考虑的。对太平洋的争夺，以前是一直围绕美、日和俄罗斯三国。日俄战争后，俄罗斯远东太平洋舰队遭受重创，俄罗斯被迫退出争夺。但俄罗斯也是个大国，美国不会不留意，现在能够让俄罗斯永远退出太平洋，自然符合美国的利益。
而且，中国的崛起，美国也不都是欢呼。非我族类，其心必异。这话是中国人说的，但美国佬也是这么想的，黄祸论在美国还是有市场的。
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