五月十六日，田中内阁召开会议，通过了《有关维持满洲治安措施方案》。其后，日本向北京政府和南京政府提交了外交备忘录《觉书》，宣称：“由于中国多年来战乱的结果，一般国民的生活陷入非常不安困惫，居住在中国的外国人也不能安居乐业，因而大家都热望中国早日结束战乱，出现和平统一的中国。尤其是中国的邻邦，与中国具有重大利害关系的日本帝国更希望如此。可是今日战乱却将波及京津地区，满洲也可能受到影响。为维持满洲的治安，帝国政府将不得不采取适当而有效的措施。”
根据东方会议达成的决议，如果奉军败退逃回关外，关东军要在锦州和山海关一线解除对奉军的武装。彻底解决“满蒙”问题的时机已经到了！斋藤致电陆军中央，要求按原订计划，马上采取行动。十八日拂晓，接到陆军次官烟英太郎中将《有关维持满洲治安措施方案》的通报，关东军立即行动起来。
东方会议开完不久，武藤就调回东京任教育总监，，驻大阪的第四师团师团长村冈长太郎中将升任关东军司令。五月十九日，村冈以关东军司令官的名义，向蒋介石、冯玉祥、阎锡山及张作霖发出通告。通告声称：“……对于满洲一带帝国侨民当取充分之保护，本军特设警备区域数处，凡支那军欲通过者，悉予解除武装。”
同时，村冈命令第十四师团主力从长春、辽阳向沈阳集结，命令早已经准备好的朝鲜军第四十混成旅团，过江集结于沈阳。甚至为了便于指挥，连关东军的司令部，也从旅顺迁到了沈阳。因为锦州和山海关既不属于租借地又不属于南满线附属地，向锦州和山海关出兵，属于“出兵国外”。没有天皇敕命出兵国外，是侵犯统帅权，罪名不小。因此，关东军等待着天皇敕命的下达。
出兵国外要经过内阁会议讨论，批准经费开支，上奏天皇，下达敕命（参谋总长奉天皇之令下达的命令）等一连串的手续。然而，政治家和军人考虑问题的角度和方式是不一样的。正在之时，声称“已经下了决心”的田中，却又犹豫起来了：
一、经过近一年的交涉谈判，至五月十五日，经张作霖和代理交通次长赵镇签字，“满蒙新五路”已经获得了四路。张作霖在关键时刻的合作态度，使田中觉得还可以继续利用，并不想放弃他。
二、欧美各国对日本要进行武力干涉都表示反对，指责日本违反《九国公约》。特别是美国和英国，态度还比较强硬。既担心日本被国际社会孤立，也没有实力与美英对着干。
三、不仅是各党各派有反对武力干涉的呼声，就是在内阁和军部，也有反对的声音，而且声音还不小。特别是外务省的老外交官们，对于武力干涉的强硬政策，一直表示反对。
该行动的时刻，却在嘴皮子。心急如焚的河本对村冈嚷道：“司令官，田中已经动摇，敕命不会发了。我们不等命令了，直接干好了。”
“这怎么行！”无敕命擅自出兵，该当何罪？按律至少判刑七年以上！村冈还没有这个胆量，连平时牛皮哄哄、贯于喊打喊杀的参谋长斋藤，也没有这个胆量，望着河本直摇脑袋。
从五月二十日起，由森恪主持，召集相关人员连续开了六天马拉松式的会议进行讨论。终因意见分歧太大，会议没有结果。森恪主张“按既定方针进行”，一再促请田中作出决定。田中思索良久，最后还是没有点头。
犹豫之中，时间一天天的过去了，奉军每天都有部队陆陆续续的退回关外。到了五月下旬，回到关外的部队已经近五万人，黑龙江的上万部队也向沈阳开来协防。机不可失，失不再来。如果继续执行武力解除奉军武装的原定计划，那日军将面临关内和关外奉军的两面夹击。这样的仗打起来，不仅范围扩大、旷日持久，而且不可预测的因素太多了。无奈之下，只得被迫放弃原定计划。五月三十一日，参谋总长铃木庄六下令取消关东军出兵锦州的计划。
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